調(diào)研報(bào)告參考范文

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從“一支筆審批”到“多支筆會審”
------對改革當(dāng)前行政單位經(jīng)費(fèi)“一支筆”審批的思考

當(dāng)前，我國行政單位財(cái)務(wù)開支一般是實(shí)行單位負(fù)責(zé)人“一支筆審批”的辦法，即：由單位負(fù)責(zé)人(或分管財(cái)務(wù)的負(fù)責(zé)人或者局長辦公會)對有關(guān)的單據(jù)進(jìn)行審核簽字，再由財(cái)務(wù)人員據(jù)以報(bào)銷，我們征稽系統(tǒng)也是如此。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，這種財(cái)務(wù)開支的審批辦法，對于改變以前財(cái)務(wù)管理政出多門的狀況，強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人對財(cái)務(wù)開支的責(zé)任，曾起到過積極的作用。但是也應(yīng)該看到，隨著形勢的不斷發(fā)展，這種高度集權(quán)式的審批機(jī)制，已經(jīng)不符合《會計(jì)法》中提出的有關(guān)加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督的要求，不利于會計(jì)人員監(jiān)督作用的發(fā)揮，不利于“兩權(quán)”的監(jiān)督，不利于財(cái)務(wù)公開的順利實(shí)施，不利于群眾參與監(jiān)督，財(cái)務(wù)管理形成了新的漏洞。如不及時加以改革，勢必會進(jìn)一步影響到廉政建設(shè)和黨群關(guān)系，影響到《會計(jì)法》的順利貫徹實(shí)施。
現(xiàn)代的財(cái)務(wù)管理制度不再青睞集權(quán)式的審批機(jī)制，而是要求建立和完善內(nèi)部制約機(jī)制，實(shí)行多級審核和全方位的監(jiān)督。按照中央的有關(guān)要求及財(cái)務(wù)公開和“兩權(quán)”監(jiān)督的原則，改革當(dāng)前“一支筆審批”制度，成立由單位負(fù)責(zé)人、會計(jì)人員、職工代表三方組成的“財(cái)務(wù)開支審核小組”，由以前的“一支筆審批制”改為“多支筆會審制”。所謂“多筆會審”，即要求單位的每一筆開支(1000元以上)，事先要預(yù)算填申報(bào)單，經(jīng)局長辦公會同意后方可開支；報(bào)銷時，首先由會計(jì)人員審核開支單據(jù)的合法性及規(guī)范性；再由職工代表對資金流向的合理性、真實(shí)性進(jìn)行審核簽字；再由單位負(fù)責(zé)人審批簽字；最后由會計(jì)核對入帳，經(jīng)費(fèi)開支由“暗箱操作”變成了“陽光作業(yè)”，這樣既給群眾一個明白，也還領(lǐng)導(dǎo)一個清白。會計(jì)人員審核是發(fā)揮會計(jì)監(jiān)督職能，職工代表會審是財(cái)務(wù)公開的需要，單位負(fù)責(zé)人審批則體現(xiàn)其對單位經(jīng)濟(jì)活動決策的權(quán)威性和責(zé)任，以上三方簽字作為開支單據(jù)報(bào)銷入賬的必備條件，三者缺一不可。
這種“多筆會簽”式的財(cái)務(wù)開支審批機(jī)制，通過多設(shè)關(guān)口、關(guān)口前移、層層把關(guān)、共同負(fù)責(zé)，達(dá)到民主理財(cái)、監(jiān)督理財(cái)、科學(xué)理財(cái)，從本局的運(yùn)行情況看，半年來拒絕白條89張，金額達(dá)14256元，拒絕非正式票據(jù)入帳24筆，金額為2.74萬元，其主要有以下優(yōu)點(diǎn)：
一、有利于健全和完善單位內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督制度，保障《會計(jì)法》的順利貫徹實(shí)施?！稌?jì)法》第二十七條規(guī)定：各單位應(yīng)建立，健全單位內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督制度。其中，重大對外投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度和其他重要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的決策和執(zhí)行的相互監(jiān)督、相互制約的程序應(yīng)當(dāng)明確。局提出的加強(qiáng)“兩權(quán)”監(jiān)督中對行政管理權(quán)的監(jiān)督中也提到了嚴(yán)格資金審批制度?！岸喙P會簽”式的財(cái)務(wù)審批機(jī)制，作為完善單位內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其優(yōu)點(diǎn)就在于在經(jīng)辦、審核、監(jiān)督、批準(zhǔn)各個環(huán)節(jié)引進(jìn)了“牽制機(jī)制”，做到了財(cái)務(wù)的決策和執(zhí)行的相互分離和相互監(jiān)督，由從以前的決策，監(jiān)督的一體化改為多方位、多層次的監(jiān)督。
二、有利于會計(jì)人員監(jiān)督職能作用的充分發(fā)揮，堵塞財(cái)務(wù)管理漏洞?！稌?jì)法》第十四條規(guī)定：會計(jì)機(jī)構(gòu)、會計(jì)人員必須按照國家統(tǒng)一的會計(jì)制度的規(guī)定對原始憑證進(jìn)行審核，對不真實(shí)、不合法的原始憑證有權(quán)不予接受，并向單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；對記載不準(zhǔn)確、不完整的原始憑證予以退回，并要求按照國家統(tǒng)一的會計(jì)制度的規(guī)定更正、補(bǔ)充 但在“一支筆審批”的機(jī)制下，往往是先審批后審核，會計(jì)人員處于被動接受的地位，其監(jiān)督作用得不到充分的發(fā)揮。實(shí)行“多筆會簽”的審批制度，把關(guān)口前移，先由會計(jì)人員對原始憑證的合法性和規(guī)范性進(jìn)行審核，也就把好了財(cái)務(wù)管理的“第一道關(guān)口”，可以充分發(fā)揮會計(jì)人員的監(jiān)督作用，防止違規(guī)票據(jù)入賬，堵塞財(cái)務(wù)開支的漏洞，從而有利于調(diào)動會計(jì)人員依法理財(cái)?shù)姆e極性，提高資金使用效益，提高會計(jì)信息的質(zhì)量。
三、有利于推行財(cái)務(wù)公開，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的群眾監(jiān)督。對于財(cái)務(wù)公開，黨中央予以了高度的重視。但在“一支筆審批”的機(jī)制下，單位的財(cái)務(wù)公開往往成為墻報(bào)上專欄里的大數(shù)字,財(cái)務(wù)開支透明度不高，群眾監(jiān)督的力度不夠，黨群之間缺乏必要的溝通，往往會產(chǎn)生很多的誤解和矛盾。實(shí)行“多筆會簽”的審批制度，群眾直接參與到單位的經(jīng)濟(jì)活動中去，不僅可以增強(qiáng)單位依法理財(cái)、民主理財(cái)?shù)挠^念，防止財(cái)務(wù)開支的“暗箱操作”，進(jìn)一步堵塞漏洞，還可以在干群之間架起溝通的橋梁．增強(qiáng)群眾的參與意識和主人翁意識，進(jìn)一步增強(qiáng)凝聚力和向心力。
四、有利于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，改善黨群、干群關(guān)系。失去監(jiān)督的權(quán)利是滋生腐敗的溫床。在當(dāng)前的行政事業(yè)單位中，互相攀比，互相吃請、鋪張浪費(fèi)之風(fēng)比較盛行。如何加強(qiáng)黨風(fēng)廉改建設(shè)一直是群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題、實(shí)行“多筆會簽”的理財(cái)機(jī)制，單位負(fù)責(zé)人對經(jīng)濟(jì)活動和資金流向的決策權(quán)不變，但對其執(zhí)行的結(jié)果則是強(qiáng)化了會計(jì)人員的監(jiān)督作用，增加了群眾監(jiān)督的層次。單位財(cái)務(wù)開支不再是“一把手”“一人說了算”，從而能夠從源頭上遏制不正之風(fēng)，進(jìn)一步改善黨群、干群關(guān)系起到積極的作用。
五、有利于嚴(yán)格預(yù)算管理，節(jié)約經(jīng)費(fèi)支出。在經(jīng)費(fèi)管理上，行政單位普遍推行了預(yù)算管理，每筆費(fèi)用開支是否必要，數(shù)額是否真實(shí)，有無正當(dāng)資金來源，都必須按預(yù)算經(jīng)會計(jì)、職工代表、單位負(fù)責(zé)人“多筆會審”。經(jīng)費(fèi)支出由原來的“先批后審、先用后報(bào)”變成了“先審后批、批了再用”，變事后反映為事前控制、事中監(jiān)督，一些超標(biāo)準(zhǔn)、不合理、超預(yù)算的支出明顯減少，不合理的財(cái)務(wù)支出行為在萌芽狀態(tài)就得到了治理，堵塞了管理上的漏洞，改變了行政單位負(fù)責(zé)人“老板”式的花錢作風(fēng)和大手大腳的習(xí)慣，減少了費(fèi)用開支，避免了損失浪費(fèi)。